הצעת חוק של חבר הכנסת יוחנן פלסנר

הצעת חוק הספורט (תיקון - זכות ערעור על החלטות מוסדות שיפוט פנימיים), התש"ע-2009

תיקון סעיף 11 1. בחוק הספורט, התשמ"ח-1988 (להלן - החוק העיקרי) , בסעיף 11 -
(1) בכותרת הסעיף לאחר "מוסדות שיפוט פנימיים" יבוא "וזכות הערעור";
(2) אחרי "בעניינים" יבוא "הפנימיים";
(3) הסיפה החל במילים "בענייני משמעת יהיו סופיות ואין לערער עליהן לפני בית משפט" - תימחק ובמקומה יבוא "של האיגוד או ההתאחדות, תהייה נתונה זכות ערעור לבית המשפט המחוזי.".

דברי הסבר

האיגודים והתאחדויות הספורט השונות הינם גופים ציבוריים הממלאים תפקיד ממלכתי. עקב כך חשובה במיוחד יכולת הבקרה השיפוטית עליהם. בנוסחו של חוק הספורט כיום קבוע כי לבתי הדין של האגודות הסמכות הבלעדית לדון בכל העניינים המערבים איגודי ואגודות ספורט. בית המשפט פירש קביעה זאת כמקנה לבתי הדין את הסמכות הבלעדית לדון גם בעניינים "קונסטיטוציוניים", דהיינו עניינים הנוגעים ליסודות המנהל התקין של איגודי הספורט לרבות ענייני אפליה והפרת כללי המשפט הציבורי, כך נקבע בע"א 463/90 איגוד הכדורסל בישראל נ' ל.כ.ן לקידום כדורסל נשים, פ"ד מד(2) 806(1990). תיקון הרישא יבהיר לבית המשפט כי לו הסמכות לדון בעניינים "קונסטיטוציוניים" בעלי חשיבות ציבורית.
בסיפא של סעיף 11 לחוק הספורט נקבע כי לא ניתן יהיה לערער בפני בית המשפט על החלטת ערכאת השיפוט העליונה בענייני משמעת. עם זאת, לא הובהר בסעיף לאיזו ערכאה שיפוטית נתונה סמכות הערעור על החלטות הערכאה השיפוטית העליונה באיגוד או בהתאחדות, בעניין שלא מענייני משמעת. מצב זה הוביל לאי בהירות בענייני הסמכויות, וחלק מהערעורים נדונו בפני בתי המשפט המחוזיים בעוד שאחרים נדונו בפני בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק. כמו-כן, עצם השלילה של זכות הערעור על החלטות ועדת משמעת מהווה פגיעה בזכות להליך הוגן לנאשמים שבפני ערכאות אלו, מהם נמנעת אפשרות ערעור ובדיקה חיצוניים.
תיקון הסיפא מבקש להבהיר כי לבית המשפט המחוזי סמכות הדיון בערעורים על ערכאת השיפוט העליונה של איגודי הספורט, וכן לבטל את המצב לפיו אין זכות ערעור על החלטת ערכאת השיפוט העליונה בענייני משמעת.
הכוח הרב שניתן בידי בתי הדין של איגודי הספורט לא נובע אך מהסמכות הרחבה שהוקנתה לבתי הדין בחוק הספורט. לסמכות הרחבה מצטרפת העובדה שלרוב לא מתקיימת הפרדת רשויות מהותית בהתאחדויות ובאיגודי הספורט בין גופי השיפוט הדנים את הנאשם לבין גופי הביצוע המעמידים את הנאשם לדין משמעתי וגופי החקיקה הקובעים את תקנון ועדת המשמעת. גופי הביצוע וגופי החקיקה באיגודי ובהתאחדויות הספורט הם שממנים את חברי הערכאות הדיוניות, והם שקובעים את תקנות ערכאות השיפוט.
תיקון הרישא יפחית מכוח הרב שריכזו בתי הדין של האיגודים ויאפשר ביקורת שיפוטית וגלויה על תקינות מוסדות הספורט בישראל. תיקון הסיפא יבהיר כי לבית המשפט המחוזי הסמכות לדון בערעורים על החלטות המוסדות השיפוטיים באיגודים ובהתאחדויות. כמו-כן תוענק זכות ערעור גם בענייני משמעת, זכות שלא הייתה קנויה עד היום.